第298章 警政
晚清时,华夏民变四起,官府威望空前堕落。胥吏、差役、会党、盗匪、团练、保甲等各种恶霸势力充斥城镇乡村,社会治安空前混乱。
譬如,京畿是满清中枢所在,其治安乱象,自道光末年便有显现。当时,盗贼持械盗窃,官府不能禁止。咸丰年间,昌平土匪冒充顺天府差役,公然抢掠讹诈。
到了同治年间,曾国藩进京陛见,亲眼看见京城内白天有盗匪公然抢劫。离京之后,曾国藩不得不向心腹赵烈文承认,满清灭亡在即。赵烈文则精准预言满清当在五十年内灭亡。
京畿尚且如此,更别提其他地方了。皖北、河南、山东一带捻子横行,农民只能结圩自保。
捻子、团练的身份亦可随时转换,官军强时,捻子转为团练,官军弱时,团练转为捻子。他们“抗官杀差”,社会秩序荡然无存。
直至清末,袁世凯在直隶引入现代警察制度,后在全国推广,华夏社会治安才逐渐开始好转。
暨南军政府把维护社会治安、重建社会秩序作为重要任务,为此引入了现代警察制度。
警政方面,军政府引进的是普鲁士的警察制度。
首先,制订了严密的《军政府警政章程》。该章程是开展警政工作的指导性法规,内容详实,具有很强的可操作性。
譬如,在组织架构上,章程明确规定,警察局受军政府、上级警察局双重领导,设局长、副局长各一人,下设办公室、侦察科、审查科、执行科、巡察科等科室,职责清晰。
《警政章程》之外,还额外编排有《巡逻工作条例》、《岗哨工作条例》、《户籍工作条例》、《旅店管理条例》等章程,对各项治安工作都有着详尽的规定。
其次,完善警政教育。
成立警政学院,专门培育警政人才。各地警政局亦经常性地开展集训工作,以加紧培养地方警政干部。
最后,加强警察力量。
设置多种警种。广州水系发达,又有煤矿、铁路等设施。警察局设有河上巡警、马上巡警、铁路巡警、矿警、便衣巡警、消防警察、狱警等多个警种,基本覆盖了社会治安的方方面面。
建立各级警察局。县以上军政府,普遍建有警察局。乡一级则为警察局的派出机构,称之为派出所。在一些重要地区、水陆关卡,同样设有派出所。
村庄、厂矿等基层末梢,则设立若干联防队员,多来自民兵积极分子。
警察局-派出所-联防队员,共同构成了基层警政,有力维护了地方治安。
长洲岛并不设乡政府,但内有造船厂、船政学堂、海防炮台,地势紧要,同样设有一处派出所,称为“黄埔派出所”。
杨烜一向强调建强基层政权,这次难得来一趟长洲岛,也就抽空看了下黄埔派出所。
黄埔派出所编制八人,参照的是部队班级的标准。所长姓王,原是海军退伍军人。
他在东征战役中落下了残疾,不得不退役。军政府善待功臣,王所长退役后来到长洲岛,担任派出所长。
长洲岛没有乡政府,王所长身上的责任相当重。也因为这个原因,才让他这个退役兵担任了所长。
当过兵,打过仗,负过伤,王所长见惯了大风大浪,在杨烜面前亦是不卑不亢。
杨烜听过王所长的汇报,问道:“你们八个人负责整个长洲岛的治安,管得过来吗?”
王所长说:“管得过来。岛上最主要的几家单位,海军大学堂、船政学堂、造船厂、长洲炮台,内部管理都很严格,无需我们费心。
“长洲以前多海盗、走私商,现在已经绝迹。偶尔遇到治安案件,人手不足时,我们会向各家民兵连求助,请他们调派联防队员。”
满清治下,长洲筑有炮台,平时有上百名驻军。因为地处要冲,常有海盗、走私商光顾长洲岛。岛上的清军得了他们的好处,亦睁一只眼闭一只眼,真正是兵匪一家。
如今,这种情形已经绝迹。
杨烜到派出所视察,本有慰问基层的含义。这种微末小事,自然无需耽误太多时间。于是,杨烜便准备离开,临走前随口问道:“最近你们主要忙什么?”
听王所长的意思,派出所事务并不繁重。所以,杨烜这个问题看似简单,其实是个坑。
若王所长说派出所忙得很,显得他之前的言论有假。若他说派出所不忙,又显得他们无所事事,可有可无。
派出所副所长,原是个满清官府的捕快,此时便一个劲地向王所长使眼色。
满清官员编制很少,却有很多胥吏。广州府属县多为富裕的大县,一县编制官员三五人,没有编制的胥吏却有一两千人。
这些冗杂的胥吏,熟悉基层实际政务,是基层权力的实际拥有者。
为了保持稳定,军政府照例留用了大量胥吏。统计下来,大约有一半的胥吏被留用。按惯例,满清的胥吏不得担任重要岗位。
这位副所长办事还算踏实,心地也算质朴,名声也挺好,就被提拔为副所长。
在满清治下,各级官员都很重视礼数,轻易不会与身处微末的吏员接触,彼此上下隔阂,留有周旋的余地。
所以,按照满清官场的规矩,副所长示意王所长,不要实话实说,免得引起越王猜疑。后面上峰怪罪下来,他们一个小小的黄埔派出所,自然担待不起。
王所长却是受过革命军教育的,对此并不在意,坦然说道:
“不敢隐瞒殿下,我们派出所最近在忙着走访岛上的居民,要求居民送小孩上学。若有私自逃学的,则派警察捕捉,送入公学。”
原来是为这事。长洲岛新建了一所公学,既有小学,又有公学,供军民子弟上学。
军政府本就有规定,适龄儿童必须强制入学。但总有些父母,尤其是渔民,认为孩子也是劳动力,逼他们上船打鱼。亦有些顽童,年纪偏大,学不进去,想着法子逃学。
为此,王所长动用警力,逼父母送孩子入学,又强抓逃学儿童入学。
杨烜并不反对这种行为,笑道:“教育乃百年大计,你们出动警力保证儿童入学,我觉得挺好。”
副所长有些难以置信,却也深感佩服,觉得杨烜“深谙下情”,决非那些“何不食肉糜”的满清官老爷可比。
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譬如,京畿是满清中枢所在,其治安乱象,自道光末年便有显现。当时,盗贼持械盗窃,官府不能禁止。咸丰年间,昌平土匪冒充顺天府差役,公然抢掠讹诈。
到了同治年间,曾国藩进京陛见,亲眼看见京城内白天有盗匪公然抢劫。离京之后,曾国藩不得不向心腹赵烈文承认,满清灭亡在即。赵烈文则精准预言满清当在五十年内灭亡。
京畿尚且如此,更别提其他地方了。皖北、河南、山东一带捻子横行,农民只能结圩自保。
捻子、团练的身份亦可随时转换,官军强时,捻子转为团练,官军弱时,团练转为捻子。他们“抗官杀差”,社会秩序荡然无存。
直至清末,袁世凯在直隶引入现代警察制度,后在全国推广,华夏社会治安才逐渐开始好转。
暨南军政府把维护社会治安、重建社会秩序作为重要任务,为此引入了现代警察制度。
警政方面,军政府引进的是普鲁士的警察制度。
首先,制订了严密的《军政府警政章程》。该章程是开展警政工作的指导性法规,内容详实,具有很强的可操作性。
譬如,在组织架构上,章程明确规定,警察局受军政府、上级警察局双重领导,设局长、副局长各一人,下设办公室、侦察科、审查科、执行科、巡察科等科室,职责清晰。
《警政章程》之外,还额外编排有《巡逻工作条例》、《岗哨工作条例》、《户籍工作条例》、《旅店管理条例》等章程,对各项治安工作都有着详尽的规定。
其次,完善警政教育。
成立警政学院,专门培育警政人才。各地警政局亦经常性地开展集训工作,以加紧培养地方警政干部。
最后,加强警察力量。
设置多种警种。广州水系发达,又有煤矿、铁路等设施。警察局设有河上巡警、马上巡警、铁路巡警、矿警、便衣巡警、消防警察、狱警等多个警种,基本覆盖了社会治安的方方面面。
建立各级警察局。县以上军政府,普遍建有警察局。乡一级则为警察局的派出机构,称之为派出所。在一些重要地区、水陆关卡,同样设有派出所。
村庄、厂矿等基层末梢,则设立若干联防队员,多来自民兵积极分子。
警察局-派出所-联防队员,共同构成了基层警政,有力维护了地方治安。
长洲岛并不设乡政府,但内有造船厂、船政学堂、海防炮台,地势紧要,同样设有一处派出所,称为“黄埔派出所”。
杨烜一向强调建强基层政权,这次难得来一趟长洲岛,也就抽空看了下黄埔派出所。
黄埔派出所编制八人,参照的是部队班级的标准。所长姓王,原是海军退伍军人。
他在东征战役中落下了残疾,不得不退役。军政府善待功臣,王所长退役后来到长洲岛,担任派出所长。
长洲岛没有乡政府,王所长身上的责任相当重。也因为这个原因,才让他这个退役兵担任了所长。
当过兵,打过仗,负过伤,王所长见惯了大风大浪,在杨烜面前亦是不卑不亢。
杨烜听过王所长的汇报,问道:“你们八个人负责整个长洲岛的治安,管得过来吗?”
王所长说:“管得过来。岛上最主要的几家单位,海军大学堂、船政学堂、造船厂、长洲炮台,内部管理都很严格,无需我们费心。
“长洲以前多海盗、走私商,现在已经绝迹。偶尔遇到治安案件,人手不足时,我们会向各家民兵连求助,请他们调派联防队员。”
满清治下,长洲筑有炮台,平时有上百名驻军。因为地处要冲,常有海盗、走私商光顾长洲岛。岛上的清军得了他们的好处,亦睁一只眼闭一只眼,真正是兵匪一家。
如今,这种情形已经绝迹。
杨烜到派出所视察,本有慰问基层的含义。这种微末小事,自然无需耽误太多时间。于是,杨烜便准备离开,临走前随口问道:“最近你们主要忙什么?”
听王所长的意思,派出所事务并不繁重。所以,杨烜这个问题看似简单,其实是个坑。
若王所长说派出所忙得很,显得他之前的言论有假。若他说派出所不忙,又显得他们无所事事,可有可无。
派出所副所长,原是个满清官府的捕快,此时便一个劲地向王所长使眼色。
满清官员编制很少,却有很多胥吏。广州府属县多为富裕的大县,一县编制官员三五人,没有编制的胥吏却有一两千人。
这些冗杂的胥吏,熟悉基层实际政务,是基层权力的实际拥有者。
为了保持稳定,军政府照例留用了大量胥吏。统计下来,大约有一半的胥吏被留用。按惯例,满清的胥吏不得担任重要岗位。
这位副所长办事还算踏实,心地也算质朴,名声也挺好,就被提拔为副所长。
在满清治下,各级官员都很重视礼数,轻易不会与身处微末的吏员接触,彼此上下隔阂,留有周旋的余地。
所以,按照满清官场的规矩,副所长示意王所长,不要实话实说,免得引起越王猜疑。后面上峰怪罪下来,他们一个小小的黄埔派出所,自然担待不起。
王所长却是受过革命军教育的,对此并不在意,坦然说道:
“不敢隐瞒殿下,我们派出所最近在忙着走访岛上的居民,要求居民送小孩上学。若有私自逃学的,则派警察捕捉,送入公学。”
原来是为这事。长洲岛新建了一所公学,既有小学,又有公学,供军民子弟上学。
军政府本就有规定,适龄儿童必须强制入学。但总有些父母,尤其是渔民,认为孩子也是劳动力,逼他们上船打鱼。亦有些顽童,年纪偏大,学不进去,想着法子逃学。
为此,王所长动用警力,逼父母送孩子入学,又强抓逃学儿童入学。
杨烜并不反对这种行为,笑道:“教育乃百年大计,你们出动警力保证儿童入学,我觉得挺好。”
副所长有些难以置信,却也深感佩服,觉得杨烜“深谙下情”,决非那些“何不食肉糜”的满清官老爷可比。
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